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师范类专业开设未成年人权利保护相关课程

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案由

根据我国《未成年人保护法》以及联合国《儿童权利公约》的规定,未成年人具有一系列的权利,包括生存权、发展权、受保护权、参与权等各项权利。法律和公约要求家庭、学校、政府和社会积极采取措施,履行相应的职责,保护未成年人各项权利的基本实现。

未成年人具有的一系列权利是其健康成长的重要保障,也是未成年人作为独立主体所具有的基本权利。未成年人的顺利成长过程是实现其权利的过程。未成年人权利保护对于家庭也非常重要,其权利受到侵害不仅是对未成年人个人的伤害,也是对家庭幸福和安宁的破坏,将影响到整个家庭。

学校作为未成年人成长和学习的场所,对未成年人的影响与家庭在未成年人成长中的作用并重。教师作为未成年学生的直接教育和管理者,在日常工作中的教育管理行为直接关系到未成年人能否健康成长和权利能否得到充分尊重。全国师范类专业院校中的学生,绝大部分将走上教师的工作岗位。这些准教师对儿童权利的了解程度与能否实现对未成年学生的科学教育管理和保护未成年人的权利密切相关。

但是当前,我国并没有在全国师范类专业中开设未成年人权利保护的相关课程,这种情况对于未成年人的权利保护是不利的。

1、实践中一些教师由于缺乏未成年人保护的知识,导致未成年人在学校中的合法权益受到侵害。实践中常见的未成年人在学校权益遭受侵害的案件主要是教师体罚、变相体罚、侮辱学生人格尊严、歧视以及安全管理措施不到位导致发生学生伤害事故等问题。例如,2011年媒体报道的西安未央区第一实验小学为表现稍差的部分学生佩戴“绿领巾”的事件,体现了教师对于未成年人权利保护的漠视和意识的欠缺。学校和老师并没有明显认识到这是对学生的歧视行为。未成年学生有人格尊严得到尊重、不受歧视的权利。而近年来发生的未成年人权利被侵害的事件引起了极其强烈的社会影响。如2011年甘肃正宁校车事故的发生引起了整个社会的高度关注。仅2011年媒体报道的多起校车事故就造成了不良的社会影响。这对于我国社会的和谐和稳定是非常不利的。保护未成年人的权利,使其健康成长,家庭幸福安宁,是构建和谐社会的必然要求。

2、学校的教师缺乏未成年人权利保护意识,直接影响其教育教学本职工作的开展,导致未成年人学生在学校的受教育权等权利无法有效实现。根据我国《教师法》以及《义务教育法》等规定,教师在开展教育教学活动中应当尊重学生的人格尊严,尊重学生的受教育权。《未成年人保护法》也规定了学校在保护未成年学生的人身安全、尊重其受教育权、促进其全面发展等方面负有的重要职责。实际上,教师开展教育教学活动也是落实和实现学生权利的具体形式。目前,一些教师在教学工作中,只注重对学生学习成绩的重视,而不重视对学生权利的保护。由于没有树立未成年人权利保护的意识和观念,导致在教育教学实践中实施了不尊重甚至侵害学生权利的行为,这本身就不能实现对未成年人的保护,而且也直接影响了对未成年人受教育权等权利的落实。

3、学校的教师缺乏未成年人权利保护知识,导致未成年人乃至全社会都难以树立未成年人权利的理念和意识。学校和教师在未成年人的成长过程中起着至关重要的作用。而目前学校对于教师对未成年人权利保护了解情况并不充分重视,这关系到未成年学生本身权利意识的获得和培养。教师缺乏对未成年学生权利保护知识和法制教育的前提。从全社会的角度看,只有从事教育教学管理工作的教师能够首先充分掌握未成年人权利保护知识,才能在全社会的范围内加强未成年人保护的意识,为整个社会尊重未成年人权利奠定基础和社会条件。当前,由于没有对将成为教师的师范类院校学生开设未成年人权利保护知识,也会影响到了全社会未成年人权利保护的意识。社会上仍然有“未成年人缺乏独立权利”的观点,也存在着由于知识不够、意识不强而无形中侵害了未成年人的权利。

4、教师缺乏未成年人权利保护知识与我国未成年人保护事业的发展不相适应。随着我国儿童福利制度的发展,有关儿童福利方面的立法将逐步健全,对未成年人保护工作的进一步加强和社会的进步也会促使教师在将来的未成年人保护制度中发挥重要的作用,例如发现儿童权益遭受侵害并及时采取措施等。而这些都以对未成年人的权利保护知识专门培训为前提和基础。当前由于缺乏对教师等在未成年人保护制度中负有重要作用的人员开展儿童权利保护知识培训,会导致不能与我国未成年人保护事业的进一步发展不相适应。

案 据

在全国师范类专业开展未成年权利保护课程,不仅能够使学校充分发挥在未成年人权利保护中的重要作用,也是教师本身开展教育教学活动的需要和我国未成年人保护事业发展的进一步要求。国外对师范类学生专门开设未成年人权利保护的实际做法也表明了该做法具有可操作性,而且我国应当顺应这一趋势。

1、学校本身是实现未成年人权利保护的场所。根据我国《教师法》以及《义务教育法》等规定,教师在开展教育教学活动中应当尊重学生的人格尊严,尊重学生的受教育权。《未成年人保护法》也规定了学校在保护未成年学生的人身安全、尊重其受教育权、促进其全面发展等方面负有的重要职责。实际上,教师开展教育教学活动也是落实和实现学生权利的具体形式。教师是直接与未成年学生接触的教育者和管理者,其开展工作的前提是了解未成年人的身心发展特点,尊重学生的受教育权等各项合法权利。教师开展工作的同时也是尊重和落实未成年人权利保护的过程,未成年人权利保护理念和知识应当在具体工作中得以贯彻,这需要教师掌握未成年人权利保护知识。

2、学校是帮助未成年人维权的重要途径。教师在未成年人保护工作中具有非常重要的作用,不仅体现为学校本身是对学生保护和教育的场所,同时还体现为教师能够有效帮助未成年人维权,避免其受到伤害或者进一步伤害。由于学校是除了家庭之外与未成年人生活学习最具有密切联系的场所,对未成年人在家庭中的受监护情况以及遇到的问题最容易注意和发现。因此,学校是及时发现未成年人合法权益遭受侵害的重要途径。教师正确判断未成年人权益受到侵犯并采取有效措施,对于及时保护未成年人非常有利。特别是未成年人在家庭中遭受监护人侵害的案件,学校的教师很可能是帮助未成年人脱离受侵害状况的“救命稻草”。实践中,一些案件正是教师及时发现了问题并采取了措施,未成年人权益被侵害的情况才得到关注。例如在2010年被报道的贵州毕节6岁女孩常年被父母严重虐待的案件中,案件的最终披露是由于老师多次发现了女孩身上的伤痕,并向当地妇联报了案。而教师对于未成年人权利是否受到了侵害能否及时注意并采取有效措施在很大程度上取决于是否具备未成年人权利保护的意识和基本理念。

3、学校是学生获得权利意识、安全自护知识和法制教育的主要途径。学校是未成年学生获得权利意识和观念、安全自护知识和接受法制教育的重要课堂。未成年人在学校获得安全自护知识、基本权利意识以及法制教育的途径是通过学校老师传授的。这需要教师首先能够掌握未成年人权利的基本知识。对于今后将走上教育工作岗位的师范类院校学生来说,在校期间系统全面的了解儿童基本权利对于其在教师职业生涯中开展教育非常重要。只有教师了解并尊重未成年人的各项权利,才能在全社会的范围内加强包括未成年人本人在内的权利保护意识,为整个社会尊重未成年人权利奠定基础和社会条件。

4、国际上的做法体现了在教师的职前教育课程中加入未成年人权利保护知识的必要性和可行性

世界上很多国家的儿童福利相关立法中都规定了强制报告义务,即特定的主体发现未成年人权益受到父母等监护人侵害或者可能遭受侵害时,具有向儿童福利部门强制报告的义务。而学校的管理者和教育者在这些国家中都是强制报告的义务主体,如果没有及时报告,则要承担相应的法律责任。将学校的管理者和教师作为强制报告义务的主体,一方面是因为学校的管理者和教师与未成年人接触时间长,有条件及时发现问题,另一方面也是因为他们了解未成年人权利保护的基本知识,有能力对未成年人是否遭受了权利侵害作出基本判断。在规定强制报告义务的很多国家,比如在澳大利亚以及挪威等北欧国家,为了使义务与权利、能力相具备,这些国家都在师范类的专业课程设置中开展未成年人权利保护知识的专门培训,使他们能够具备未成年人权利保护意识的敏感性,在发现未成年人权利受到侵害时能够及时报告,并且报告是法定的义务。因此,在职业的准备以及专门学习中,开展未成年人权利保护知识的专门培训,是履行法定义务的重要前提和基本能力。

国外一些国家已经将未成年人权利纳入教师职前教育课程。例如,在柬埔寨,国家教育、青少年与体育部(相当于中国的教育部)将未成年人权利保护的相关内容正式纳入全国教师培训的课程体系中,并明确了具体的学时。在英国,伦敦城市大学为将来成为中级教育阶段(11-16岁)教师设置的课程中,未成年人权利主题贯穿始末。在联合国儿童基金会在全球十个国家开展的项目中,都在教师的职前教育和培训中增加了未成年人权利的相关内容,并从未成年人权利的视角有效评估教育指标。这些表明,在师范类专业中开设未成年人权利保护的专门课程,不仅具备可行性的条件,而且能够与世界的发展趋势相一致。

建 议

在我国当前的师范类专业学生课程中,没有未成年人权利保护的专门课程。不管是从必要性还是可行性的角度,都建议在师范类专业学生中开设未成年人权利保护相关课程,所有包括幼教、初等以及中等教育等在内的师范专业学生都应当参加未成年人权利保护课程,并明确具体的学时和学分,将其作为对师范类专业学生考核的标准。

在未成年人权利保护的具体内容设置方面,应当明确讲授我国《未成年人保护法》、《义务教育法》以及联合国《儿童权利公约》规定的未成年人权利。在未成年人权利保护课堂上,明确未成年人具有生存权、发展权、参与权和受保护权四项基本权利,强调家庭、学校和社会在保护和实现未成年人权利方面的法定职责。同时结合教师开展教育教学工作的实际情况,有针对性的详细讲解未成年学生在校的权利。例如保障未成年学生受教育权的充分实现、尊重学生人格尊严、保障学生在校期间的人身安全、禁止体罚和变相体罚、禁止歧视侮辱学生等。

通过加强师范类专业学生未成年人权利保护意识,能够使其掌握开展教育教学条件必要的未成年人保护知识,促使其在走上教师岗位后能够将未成年人权利保护知识和理念落实到具体工作中,依法履行职责,明辨侵犯未成年人合法权益的行为,预防侵害未成年人合法权益行为的发生,在工作职责范围内为未成年学生撑起保护伞。

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